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政策解讀

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《山東省企業(yè)研究開(kāi)發(fā)財政補助實(shí)施辦法》解讀

發(fā)布時(shí)間:2019-9-23來(lái)源:高新技術(shù)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)化處點(diǎn)擊:返回列表

       一、起草背景
 
       根據《中共山東省委山東省人民政府關(guān)于深化科技體制改革加快創(chuàng )新發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》(魯發(fā)〔2016〕28號)和《山東省人民政府關(guān)于印發(fā)推動(dòng)資本市場(chǎng)發(fā)展和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)轉型升級財政政策措施的通知》(魯政發(fā)〔2016〕20號)關(guān)于“實(shí)施企業(yè)研發(fā)投入后補助政策”的有關(guān)規定,省財政廳、省科技廳、省稅務(wù)局于2016年12月聯(lián)合出臺了《山東省企業(yè)研究開(kāi)發(fā)財政補助資金管理暫行辦法》(魯財教〔2016〕59號),省市縣聯(lián)動(dòng)對符合條件企業(yè)的研發(fā)經(jīng)費給予后補助,單個(gè)企業(yè)年度最高補助金額不超過(guò)1000萬(wàn)元,其中,省級財政承擔50%。這項政策的實(shí)施,與企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除政策相疊加,對企業(yè)研發(fā)創(chuàng )新實(shí)現“雙重”激勵作用,極大降低了企業(yè)創(chuàng )新成本。目前,魯財教〔2016〕59號文件已經(jīng)到期,為更好的激發(fā)我省企業(yè)的創(chuàng )新活力,按照省委省政府關(guān)于支持新舊動(dòng)能轉換、推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的部署要求,省科技廳、省財政廳、省稅務(wù)局聯(lián)合制定了《山東省企業(yè)研究開(kāi)發(fā)財政補助實(shí)施辦法》(魯科字〔2019〕91號)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)。
 
       二、主要內容
 
       《辦法》共分為15條,繼續保留了《山東省企業(yè)研究開(kāi)發(fā)財政補助資金管理暫行辦法》(魯財教〔2016〕59號)中“省市及以下財政共同落實(shí)企業(yè)研究開(kāi)發(fā)財政補助資金”的模式,優(yōu)化了有關(guān)條款,主要內容有:
 
       (一)資金來(lái)源。確定補助資金由省級、市級及以下財政按一定比例承擔,其中,省級財政補助50%,對省財政直接管理縣(市)企業(yè)補助60%,市級及以下財政負責補助剩余部分,各自承擔比例由各市自行確定。
 
       (二)補助條件。明確受補助企業(yè)須在山東省境內(不含青島市)注冊、會(huì )計核算健全的居民企業(yè);且企業(yè)開(kāi)展的研究開(kāi)發(fā)活動(dòng)已申報享受年度研發(fā)費用加計扣除政策;同時(shí),年銷(xiāo)售收入2億元以上企業(yè),當年度研發(fā)投入須較上年度增加且占當年銷(xiāo)售收入的3%(含)以上,連續兩個(gè)納稅年度申報享受研發(fā)費用加計扣除政策;年銷(xiāo)售收入2億元(含)以下企業(yè),當年度研發(fā)投入須占當年銷(xiāo)售收入的5%(含)以上。
 
       (三)補助標準。確定符合條件的年銷(xiāo)售收入2億元以上企業(yè),按其較上年度新增享受研發(fā)費用加計扣除費用部分的10%給予補助;符合條件的年銷(xiāo)售收入2億元(含)以下企業(yè),按其當年享受研發(fā)費用加計扣除費用總額的10%給予補助;單個(gè)企業(yè)年度最高補助1000萬(wàn)元,不足1萬(wàn)元的企業(yè)按1萬(wàn)元補助。
 
       (四)補助流程和資金撥付。明確在企業(yè)所得稅年度匯算清繳完成后,省稅務(wù)局、省科技廳依據企業(yè)研發(fā)費用加計扣除政策申報情況等基礎信息,測算符合條件的企業(yè)及研發(fā)補助額度后,反饋給各市科技局;各市科技局參考反饋的相關(guān)信息組織企業(yè)填報補助申請表,并會(huì )同財政、稅務(wù)部門(mén)對企業(yè)補助資金申報情況進(jìn)行審核,確定補助對象,核定省級和市級及以下分別補助金額,匯總后報送省科技廳;省科技廳會(huì )同省稅務(wù)局對市級提報的補助情況進(jìn)行核對確認,提出省級補助方案,在省科技廳網(wǎng)站向社會(huì )公示;公示期滿(mǎn)后,省科技廳下達省級企業(yè)研發(fā)資金補助計劃,省財政廳及時(shí)下達省級補助資金。各市在省級補助資金下達后一個(gè)月內,將省級補助資金撥付至企業(yè),同時(shí)根據企業(yè)研發(fā)資金補助計劃,下達市級補助資金,并督促縣(市、區)財政按約定補助比例落實(shí)補助資金。
 
       (五)監督檢查與績(jì)效評價(jià)。省財政廳會(huì )同省科技廳共同管理省級補助資金,適時(shí)組織專(zhuān)家或委托第三方對政策實(shí)施、資金落實(shí)及使用等情況開(kāi)展績(jì)效評價(jià)。各地財政部門(mén)負責對補助資金的使用情況進(jìn)行監督管理,科技部門(mén)負責對企業(yè)研發(fā)活動(dòng)開(kāi)展情況進(jìn)行監督管理,稅務(wù)部門(mén)會(huì )同科技部門(mén)負責指導和幫助企業(yè)用好研發(fā)費用加計扣除政策。
 
       (六)責任追究。明確對存在違反規定分配資金、向不符合條件的企業(yè)分配資金、擅自超出規定的范圍或者標準分配或使用補助資金等,以及其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的,按照有關(guān)規定追究相應責任。
 
       (七)解釋權和有效期。明確《辦法》由省科技廳、省財政廳、省稅務(wù)局負責解釋?zhuān)行谥?022年9月17日。
 
       三、政策亮點(diǎn)
 
       (一)放寬了對補助企業(yè)的條件要求。為減少“繁文縟節”,簡(jiǎn)化企業(yè)申報材料,在受補助企業(yè)須滿(mǎn)足的條件方面,不再要求企業(yè)建立研發(fā)準備金制度。
 
       (二)優(yōu)化了企業(yè)補助標準。為加大對科技型小微的支持力度,調動(dòng)小微企業(yè)研發(fā)投入的積極性,確定單個(gè)企業(yè)年度按補助標準計算補助額度不足1萬(wàn)元的按1萬(wàn)元補助。
 
       (三)增加了省級財政對省財政直接管理縣(市)企業(yè)補助分擔比例。為增加省級財政對41個(gè)財政直接管理縣(市)的財力補助,增強縣鄉保障能力,對企業(yè)研究開(kāi)發(fā)財政補助資金,省級財政對省財政直接管理縣(市)企業(yè)補助分擔比例,由原來(lái)的50%上調到60%。其中,市級及以下財政負責部分中,市級承擔省財政直接管理縣(市)企業(yè)補助比例應不低于全市平均水平。
 
       (四)增加了信息反饋環(huán)節,將信息審核工作前移。為實(shí)現政策應享盡享,同時(shí)減輕基層科技部門(mén)審核工作量,增加了信息反饋環(huán)節,在企業(yè)所得稅年度匯算清繳完成后,省稅務(wù)局負責將企業(yè)研究費用加計扣除政策申報情況等基礎信息反饋省科技廳,省科技廳負責對上述信息進(jìn)行分類(lèi)匯總并對企業(yè)研發(fā)補助額度進(jìn)行統一測算后反饋給各市科技局,市科技局有針對性的組織符合條件的企業(yè)申報。

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